行業(yè)動(dòng)態(tài)

多重因素疊加，汾渭平原治氣難題如何破解？

發(fā)布時(shí)間：2023-06-05人氣：106

汾渭平原城市結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為突出，疊加特殊的地形和氣象條件，易發(fā)生重污染天氣。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)是汾渭平原大氣污染防治工作的重點(diǎn)工作。

向“區(qū)域協(xié)同攻堅(jiān)”邁進(jìn)

2018年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組成立。記者了解到，在協(xié)作機(jī)制作用下，陜西、山西、河南三省黨委政府、生態(tài)環(huán)境部以及各成員單位持續(xù)推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治從“屬地單兵作戰(zhàn)”向“區(qū)域協(xié)同攻堅(jiān)”邁進(jìn)。

此外，三省還協(xié)同編制重污染天氣應(yīng)急減排清單，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，實(shí)施差異化應(yīng)急管控。

“如遇較重污染過(guò)程，汾渭平原城市根據(jù)重污染天氣預(yù)警提示，處于同一污染區(qū)域的不同城市同步啟動(dòng)預(yù)警，聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣，確保減排措施落實(shí)到位?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

總體來(lái)看，汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得了階段性的成果。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前協(xié)作機(jī)制還不夠完善、重污染天氣應(yīng)急體系存在短板、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平仍有一定差距等。

盡可能減少人為因素造成的重污染天氣。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，還應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染“削峰降速”。

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。提升各級(jí)預(yù)報(bào)部門空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，不斷提高未來(lái)7—10天區(qū)域污染過(guò)程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)污染過(guò)程評(píng)估分析，提升監(jiān)管效能，督促重污染應(yīng)急減排責(zé)任落實(shí)。

強(qiáng)化應(yīng)急減排措施清單化管理?；谂盼墼S可管理等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋；加強(qiáng)應(yīng)急減排清單審核，進(jìn)一步壓實(shí)應(yīng)急減排措施，確保做到可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查，規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急減排清單化管理。

持續(xù)推進(jìn)績(jī)效分級(jí)政策。鼓勵(lì)開(kāi)展“創(chuàng)A行動(dòng)”，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)設(shè)備更新、技術(shù)改造、污染治理升級(jí)等措施提升績(jī)效級(jí)別，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體治理水平提升，推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)污染減排與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

加強(qiáng)重污染區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)汾渭平原優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

“一市一策”提升決策能力和管理水平

PM2.5成分復(fù)雜、來(lái)源廣泛，對(duì)顆粒物化學(xué)組分和來(lái)源開(kāi)展系統(tǒng)性的觀測(cè)和研究是制定科學(xué)有效防控對(duì)策的依據(jù)。

2018年，陜西省西安市開(kāi)始“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作。國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心運(yùn)管部副主任張文杰告訴記者，西安市在不利氣象、地形條件和區(qū)域人為排放量大的背景下，空氣污染嚴(yán)重。

“不過(guò)，西安‘一市一策’駐點(diǎn)跟蹤研究工作組通過(guò)對(duì)本市1327家涉氣企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合主要污染源本地化排放因子的實(shí)測(cè)，目前已經(jīng)建立了本地化的主要大氣污染源排放清單?！睆埼慕鼙硎尽?/p>

與西安市類似，山西省臨汾市大氣污染秋冬季以PM2.5為主，夏季以臭氧污染為主。

張文杰告訴記者，通過(guò)源解析，2022年夏季削減VOCs排放成為當(dāng)?shù)匕l(fā)力重點(diǎn)，工業(yè)源和生活源避峰生產(chǎn)、錯(cuò)時(shí)作業(yè)；進(jìn)入秋冬防后，針對(duì)工業(yè)源和生活源重新調(diào)整部署，工業(yè)源主抓無(wú)組織排放，生活源主抓秸稈、落葉、垃圾露天焚燒和散煤治理。

在一系列靈活而有針對(duì)性的措施下，臨汾市夏季臭氧污染有效壓低了臭氧峰值，全年臭氧濃度同比下降9.1%。2022年，臨汾市順利退出全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后10位。

不過(guò)，目前無(wú)論是西安市還是臨汾市，空氣質(zhì)量排名并不理想。西安市、咸陽(yáng)市、渭南市此前也向陜西省委、省政府遞交了責(zé)任狀。

張文杰表示，為加大汾渭平原“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究科技幫扶力度，將積極組織開(kāi)展不同類型的VOCs排放治理技術(shù)適用性分析，深入開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)。加強(qiáng)省級(jí)部門的科技支撐力度，綜合考慮區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、污染特征、排放結(jié)構(gòu)和傳輸特點(diǎn)，分區(qū)分類精準(zhǔn)施策。

“在目前主要針對(duì)PM2.5控制為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，考慮臭氧污染的空間分布態(tài)勢(shì)和傳輸規(guī)律，適當(dāng)整合、調(diào)整聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域的范圍，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制?！睆埼慕苷f(shuō)。

采取更有力措施壓實(shí)責(zé)任

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，基本消除重污染天氣。記者在采訪時(shí)了解到，2025年全國(guó)基本消除重污染天的目標(biāo)是控制在1%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部將重污染天數(shù)比率設(shè)為生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)，分解至各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

“在具體分解時(shí)，根據(jù)各城市2020年重污染天數(shù)情況設(shè)定目標(biāo)，重污染天數(shù)越多的城市，要求其‘十四五’期間減少幅度越大。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前，重污染天數(shù)減少比率指標(biāo)已納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)一考核。生態(tài)環(huán)境部也將持續(xù)推動(dòng)汾渭平原加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，同時(shí)采取更有力的措施壓實(shí)責(zé)任。

而在監(jiān)督幫扶方面，記者了解到，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局將繼續(xù)以汾渭平原作為重點(diǎn)區(qū)域，圍繞多污染物協(xié)同減排，優(yōu)化“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、“專業(yè)+常規(guī)”兩支隊(duì)伍工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，全力推動(dòng)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

持續(xù)派出專業(yè)組開(kāi)展點(diǎn)穴式檢查傳導(dǎo)壓力，針對(duì)汾渭平原地區(qū)城市存在的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性突出問(wèn)題，由部級(jí)層面直接抽調(diào)全國(guó)水平高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、技術(shù)精的執(zhí)法骨干，組成專業(yè)組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶，對(duì)企業(yè)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放情況深挖細(xì)查，幫助地方發(fā)現(xiàn)解決突出環(huán)境問(wèn)題，幫扶提出整改建議，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。目前，生態(tài)環(huán)境部已利用衛(wèi)星遙感、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、用電用能監(jiān)控等技術(shù)手段，遠(yuǎn)程識(shí)別推送問(wèn)題線索，指導(dǎo)地方開(kāi)展全面自查，充分發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性。對(duì)于監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將拉條掛賬、一盯到底，對(duì)于整改進(jìn)度滯后、整改效果不足的城市督辦約談，壓實(shí)地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)地方形成部門分工、密切配合、齊抓共管的大氣污染防治格局，提高大氣環(huán)境治理效能。

此外，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局也將監(jiān)督幫扶作為練兵場(chǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，以戰(zhàn)代練，以練促提，鍛煉培養(yǎng)一批高素質(zhì)執(zhí)法尖兵。同時(shí)，推動(dòng)地方加強(qiáng)走航車、無(wú)人機(jī)、便攜儀器等高科技裝備在執(zhí)法全流程的使用，更加精準(zhǔn)、高效發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，有效提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力水平。

汾渭平原，這個(gè)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，重?fù)?dān)越壓越實(shí)。

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